为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大对干部队伍建设提出的新要求,促使全市广大干部牢固树立忠诚核心、爱戴核心、紧跟核心的共同价值观,全面增强执政“八种本领”,做富有家国情怀、为民情怀、历史情怀、英雄情怀、本色情怀的铁军战士,当好新时代的排头兵和领头羊,现就进一步强化西安铁军建设提出如下措施。
一、锤炼坚强党性
1、加强理想信念教育。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照中央部署,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。在党员干部中广泛开展重温入党誓词活动,接受党性教育,加强党性锤炼,坚守入党承诺。传承红色基因,用好红色资源,组织党员干部到延安、照金、八路军西安办事处等地接受党的优良传统作风教育,引导干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2、严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”制度,规范党支部主题党日,党员领导干部带头落实双重组织生活。坚持把“六个一”专题民主生活会机制作为解决问题、改进作风、促进工作的重要抓手,促使班子成员自觉拿起批评和自我批评这个锐利武器,经常进行“政治体检”,严肃党的政治纪律和政治规矩。
3、实行“三个一”党性教育制度。新提拔任职的市管党员干部,进行一次入党宣誓,坚定不忘初心、一心向党的崇高信念;撰写一篇学习习近平新时代中国特色社会主义思想的心得体会文章,增强拥戴核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉;组织到延安参加一次培训学习,接受以坚定正确政治方向、解放思想实事求是思想路线、全心全意为人民服务根本宗旨、自力更生艰苦奋斗创业精神为主要内容的延安精神再教育,同时围绕坚定理想信念、扎实为民服务、勇于担当作为、狠抓工作落实、恪守清正廉洁作出庄严承诺。
4、建立常态化警示教育机制。深入开展警示教育,将每年9月份确定为“警示教育月”。坚持用制度约束规范党员干部行为,不断增强各级党组织和党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终不任性、不放纵、不越轨不逾矩。
二、树立实干导向
5、大力选拔使用担当作为的干部。突出政治标准,强化政治担当,把是否对党忠诚、牢固树立“四个意识”作为首要标尺,大力选拔那些全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,坚决贯彻中央和省市委决策部署,坚持“四个服从”始终与以习近平同志为核心的党中央对标看齐、保持高度
致的干部。对在追赶超越中敢于触及矛盾、破解难题、先行先试的干部,在急难险重任务面前敢于挺身而出、奋不顾身、攻坚克难的干部,在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默奉献、埋头苦干、不计得失的干部,在重点项目建设、招商引资、脱贫攻坚、铁腕治霾、信访维稳等重点工作表现优秀、实绩突出的干部,要大力选拔使用。县级领导班子成员表现优秀的,可提拔到市级部门或区级领导班子任职;在下一级党政正职岗位上实绩突出、特别优秀的干部,可直接提拔担任上一级党政正职。
6、选树表彰追赶超越先进典型。每年在全市组织开展争当“追赶超越好干部”、争创“追赶超越好团队”活动,每两年选树一批优秀区县、开发区党政正职、优秀镇(街)党(工)委书记等先进典型,市委、市政府给予记功奖励。加强宣传引导,通过各级新闻媒体大力宣传干事创业先进典型,形成良好舆论导向,让担当作为者更有尊严、更有地位。
7、旗帜鲜明奖励实绩突出的千部。对年度考核、区县域经济社会发展监测以及专项考核、平时考核中名列前茅、进步幅度大的单位和个人,用足用好政策,加大物质奖励。对工作实绩突出的区县、开发区和市级部门单位,其班子成员年度考核优秀等次比例按最高限确定,大力提拔重用考核获优秀等次班子的干部。坚持奖优罚劣,鼓励各区县、开发区和市级部门单位探索差异化分配办法。坚持把为公与为私、无心之过与有意为之、遵纪守法带来的失误与违法乱纪、集体决策与个人肆意妄为区分开来,用足用好容错纠错机制,精准容错免责,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
8、切实关心关爱基层干部。拓宽基层干部晋升渠道,加大从区县或镇街遴选市级机关工作人员力度,鼓励各区县定期拿出一定数量处(科)级领导职位进行竞争性选拔。建立偏远镇街干部定期交流机制。将镇街机关事业单位人员年度考核优秀等次比例提高到20%。落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度,制定镇街干部经济待遇高于县级机关同职级干部标准的具体办法和偏远艰苦地区基层干部津补贴制度。健全完善干部职工体检制度,每年组织一次健康体检根据实际可适当提高体检标准。
三、注重实绩考核
9、构建比学赶超平台。完善“123”抓落实工作机制,坚持每月举办一期追赶超越“擂台赛”、每2个月举办一期全市区县委书记和开发区党工委书记座谈会、每3个月召开一期追赶超越季度点评和市委常委会听取一次补短板工作汇报会,以及市委常委会定期听取市级部门工作汇报,举办重点项目冲刺攻坚观摩赛、集中开工仪式等系列办法措施,引导广大干部在大西安建设中比学赶超、创先争优。
10、建立千部实绩档案。进一步健全“五张报表”目标责任考核指标体系,根据区域发展状况、功能定位和资源禀赋等因素,分类设置指标,增强考核精准度。分级分类建立领导干部实绩档案,形成责任清单、实绩清单和问题失误清单、将实绩档案作为选拔任用、评优评先、容错纠错的重要依据,在全市形成凭实绩论英雄的良好导向。
11、强化考核结果运用。完善考核方式,强化对各级领导班子特别是党政正职的跟踪考核。在区县领导班子换届一年后,组织开展区县党政正职专项考核,对重要岗位干部、年轻干部、交流干部的政治能力、工作实绩、作风表现等情况进行全面考核。围绕市委、市政府重点工作和重大建设项目,对承担任务的领导班子和领导干部进行专项考核,重点了解干部在项目建设一线的工作作风和现实表现。探索建立干部差别化考核办法。注重运用日常考核、专项考核、年度考核等结果,对实绩突出、作风扎实、群众公认的干部及时给予表扬鼓励或提拔使用,对有苗头性、倾向性问题的千部,由上级党委或组织部门主要领导开展提醒谈话,经谈话工作仍没有起色的及时进行组织调整。
四、增强执政本领
12、实施本领提升计划。以增强执政“八种本领”为重点,组织实施本领提升计划。开展学习型领导班子、学习型干部创建活动,推动建设学习型城市。加强思维能力和决策执行水平教育培训,促使各级班子和领导千部始终坚持以“五种思维”想问题、做决策、干事业。广泛开展解放思想研讨交流活动,坚持“不换思想就换人”,引导干部跳出“城墙”思维创造性开展工作。在各级领导班子和领导干部中开展树牢新发展理念教育,持之以恒补短板、强弱项,着力解决发展不平衡不充分问题。完善领导干部联系服务群众制度,夯实各级党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责。建立风险评估预警防控机制,开展应对重大突发性群体性事件培训,不断增强工作预见性、主动性。
13.开展专业化精准培训。按照干部队伍专业化建设要求,采取“走出去”和“请进来”相结合方式,分级分类抓好千部教育培训。适应大西安大发展对干部队伍专业化水平的需要,围绕“强素质、补短板”,开展以城乡规划建设招商引资、科技创新、军民融合、文化产业发展、互联网应
用等为专题的系列精准培训。针对岗位特点和履职需要,突出抓好新提任干部和交流任职千部培训工作,不断提升专业能力、专业精神。
14.强化实践历练。大力实施“11333”计划,加大干部挂职工作力度,注重选派市管后备干部以及有培养潜力的优秀年轻干部到经济发达城市挂职,选派市级部门缺乏基层工作经验的年轻干部到基层一线历练,选派基层缺乏机关工作经历的年轻干部到市级部门锻炼。有针对性地选派干部赴中央国家机关、省直单位挂职学习,选派干部到信访督查、招商引资、脱贫攻坚等一线实践锻炼。推动与在陕高校、科研院所、军工企业互派干部交流挂职。加强对挂职干部的跟踪管理,推动干部在实践中砥砺意志、丰富阅历、增长才干。
15.着力优化结构。大力发现储备年轻干部,区县党政班子至少配备3名40岁左右优秀年轻干部,市级部门单位至少配备1名45岁以下、具有全日制大学本科以上学历的优秀年轻干部,并逐步提高优秀年轻干部配备比例。着眼改善干部队伍来源、知识和年龄结构,每年从全国“双一流”高校定向招录100名左右硕士研究生以上学历选调生。加强专业型干部选配。专业性强的部门单位,重点选配有相关专业或从业背景的专业型干部。区县党政班子要配备熟悉金融、科技或城市建设管理等领域专业型干部。设置特聘岗位,实行特殊薪酬,拓宽视野,有计划地面向全球、全国选调(选聘)金融、财政、税务、规划、城建、科技、环保等专业人才担任(挂任)市管领导班子副职和聘任制公务员。
五、加强研判管理
16.强化综合分析研判。坚持“不研判不调配”,每年对市管领导班子综合分析研判一遍,将研判结果作为干部选拔任用的基础依据。对承担全市中心工作及省考指标的部门单位,实行重点研判,有针对性地提出调整优化建议。对考核排名靠后、巡《视巡察问题突出、信访举报集中、媒体曝光产生不良社会影响,以及整体合力不强、不敢担当、鲜有建树的领导班子,主动跟进研判,限期改进,整改不力的及时做出组织调整。
17.做好日常调整配备。坚持把政治表现是否优秀作为选配干部的前提和基础,加强对干部政治忠诚、政洽定力、政治担当、政治能力和政治自律的考察。对班子成员出缺或急需加强工作力量的市管领导班子,按照成熟一个调整一个原则,及时补充配备。对确因身体或家庭等原因,不适宜担任现职的市管领导干部,本人自愿提出申请,经组织研究可通过调整、转任等方式,满足千部合理诉求。建立定期走访慰问制度,了解干部实际困难,对家庭确有困难的给予帮扶救助,解决后顾之忧。
18.开展经常性谈心谈话。坚持经常性、近距离、有原则地接触干部,各级党组织要开展经常性谈心谈话,及时倾听干部诉求,理顺干部情绪,加强人文关怀和心理疏导,保护和激发干部干事创业热情。健全领导班子主要负责人与班子成员以及所管理的干部之间、组织部门负责人与管理范围内的干部之问谈心谈话机制,每年至少认真开展1次普遍谈心谈话,及时了解干部思想状况和日常工作情况。
六、狠抓作风建设
19.持之以恒正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,严厉整治“四风”现象反弹问题,加大对形式主义、官僚主义等作风方面问题查处力度。严肃认真对待群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的行为,严查党员干部“庸懒散拖”、吃拿卡要问题。加强纪律教育,切实强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的执行,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小防微杜渐,开展廉洁文明家风专项行动,以党员干部廉洁文明家风促党风政风、带社风民风。
20.加大抓落实督查问责力度。坚持“一分部署、九分落实”,对市委、市政府部署的工作,跟进督查,跟踪问效,做到“事不过夜、马上就办”,以钉钉子精神做实做细各项工作,真正实现“言必行、行必果”。以破解民生“九难”为着力点,教育各级干部当好“店小二”,主动为群众和企业提供“五星级服务”。深入推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”,强化“问政时刻”“每日聚焦”“党风政风热线”等监督作用,加大曝光问责力度。健全狠抓落实工作机制,建立抓落实正面实绩清单、负面问题清单,加大考核力度,作为干部考评、奖惩、使用的重要依据,确保中央和省委决策部署在西安落地生根。
各级党委(党组)要认真落实主体责任,把激发干部干事创业热情作为学习贯彻党的十九大精神、坚定不移全面从严治党的重要举措,高度重视,主动作为,确保实效。党委(党组)书记要落实第一责任人责任,认真履行抓班子带队伍职责,注重方式方法,强化分类指导,认真抓好落实。纪检、组织、宣传等部门要各司其职,形成强化西安铁军建设强大合力。各级领导班子和领导干部要对照西安铁军具体标准,按照市委“五个带头”要求,敢于担当、勇于负责,走在前列、当好示范,为奋力追赶超越、开创大西安发展新局面作出积极贡献。